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強推碳減排或成奧巴馬國際氣候談判籌碼

美國環境保護署(EPA)近日宣佈瞭一項新碳減排規則草案,規則寫明到2030年,要將美國發電廠的碳排放量在2005年的基礎上減少30%。有外媒認為,這將是美國有史以來力度最大的一次應對氣候變化行動,也將成為奧巴馬重要的政治遺產被載入史冊。激進新政,規避阻力根據這項計劃,到2030年,美國全國發電廠將減少30%的碳排放量,並將顆粒、氮氧化物和二氧化硫污染水平降低至少25%,同時還提供相當於930億美元的應對氣候變化與公共衛生服務資金。EPA署長麥卡錫在當天的新聞發佈會上稱,削減二氧化碳排放事關美國的經濟、就業,美國有著“道義責任”在氣候問題上采取行動。據瞭解,目前,發電廠的碳排放量占到美國國內溫室氣體排放量的大約三分之一,也是美國碳污染的最大來源。而麥卡錫稱,新規削減的二氧化碳排放量將抵消全美汽車和卡車一年排放污染的三分之二。但新政仍存在不小阻力。反對者宣稱,新規定會推高燃煤發電的成本,造成大量燃煤發電廠倒閉,威脅電網的穩定運行。同時還將造成工人失業以及將成本轉嫁消費者。有機構分析報告認為,燃煤發電廠的逐步淘汰將在2018—2033年間使美國消費者每年多支出130億美元—170億美元。該提議提出後立即受到瞭共和黨人的批評。實際上,早在奧巴馬的第一任期內,其就曾試圖推動碳排放交易法案,但在共和黨、茶黨和煤炭業的攻擊之下未能成行。2013年6月,奧巴馬宣佈一攬子計劃,限制美國發電廠的碳排放量,但國會因擔憂對經濟的不利影響而不願行動。因而為避免國會阻撓,奧巴馬這次走瞭捷徑。《金融時永和區房屋貸款率利試算報》分析稱,奧巴馬正在利用1970年《清潔空氣法》Clean Air Act中一條未試用過的條款,在不經國會批準的情況下引入監管規則。但他做此舉動的權限可能將在法庭上受到挑戰。方案靈活,實現可期不過也有不少新規的支持者認為草案有著相當的可行性。據悉,草案將允許更多州政府通過各種方式達到削減目標,諸如鼓勵更多使用天然氣、使用新能效技術或加入碳交易市場等。麥卡錫認為,“提議具有靈活性,這使得它既是雄心勃勃的,又是可以實現的。”另一方面,廈門大學中國能源政策研究院林伯強教授在接受中國經濟時報記者采訪時表示,奧巴馬政府此次敢於提出這份方案是有底氣的,在非常規天然氣、石油資源開發、美國“頁巖氣革命”的背景之下,美國進一步削減發電廠碳排放有著很好的條件。截至2012年,美國頁巖氣的繁榮在四到五年內已經幫助其降低二氧化碳排放4.5億噸,美國發電行業、煤炭行業已產生向天然氣行業的“巨大轉移”。Sanford C. Bernstein & Co.分析師懷恩也稱,EPA的目標是“2030年前顯著可行的”。美國2012年碳排放在2005年的基礎上已減少瞭15%,到2018年,基於燃煤電廠退休等計劃,預計將再削減5%,而剩下的削減目標將通過更多地運營現有天然氣電廠、減少煤炭需求等方法實現。此外,“新規將加速煤炭向天然氣以及可再生能源的轉型過程,可能增加核電在美國的重要性。”麻省理工學院能源和環境政策研究中心負責人克裡斯多夫·尼特爾稱,今後二三十年,預計煤炭在美國能源中的重要性將日益降低。贏得國際氣候談判籌碼除瞭國內因素以外,奧巴馬政府此次推動碳排放削減新政也有著國際因素的考量。在2009年無疾而終的哥本哈根氣候峰會之後,聯合國談判官員一直在研究制定一項新的、具有法律約束力的全球協議以應對溫室氣體排放,並計劃在2015年巴黎會議上最終敲定。分析普遍認為,屆時奧巴馬的減排新規將為美國贏得在國際氣候談判桌上的籌碼。在新政提出後,歐盟EU和其他地區對美國的主動作為表示歡迎,認為這一變動可能使已經陷入僵局的國際氣候變化談判重獲生機。中國外交部發言人洪磊3日也表示,中方對清潔發電計劃表示歡迎,並希望該計劃早日通過有關聽證程序。中方樂意見到美國在應對氣候變化的全球行動中發揮帶頭作用。“過去美國一直不願積極談論碳排放問題,而最近在美國國內碳減排領域的進步使奧巴馬底氣漸足。更重要的一點是,應該考慮此次奧巴馬推動新碳排放削減草案對國外,尤其是對中國的影響。”林伯強表示。就在今年6月3日,中國國傢氣候變化專傢委員會副主任何建坤教授在北京的一個會議上發言稱,他和其他氣候變化問題高級政府顧問已向政府建議,將碳排放上限寫入中國下一個五年計劃。而在聯合國2014年第二輪氣候變化談判部長級會議上,中國國傢發展和改革委員會副主任解振華介紹說,中方已經提出瞭到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%至45%的目標,並按照45%的上限目標從嚴要求加以落實。他同時敦促發達國傢兌現《京都議定書》第二承諾期有關減排承諾,采取應對氣候變化的強化行動。“由於存在霧霾等環境保護問題,降低碳排放也是我國的需要,在這方面,我們的底氣也在變得更足,未來國際、中美兩國之間的碳排放談判和協作會變得相對容易一些。”林伯強表示。(編輯:瘦馬)

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-09/165513372.html

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